温家宝总理在政府工作报告指出，国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。辽宁地方债如何发行?这些钱都花在哪?由谁来购买?收益率有多高?3月10日，围绕着这些疑问，记者采访了辽宁省财政厅、金融专家、银行等相关人士。

　　重点用于基础建设

　　当天，辽宁省财政厅相关负责人告诉记者，按照中央的部署，在2000亿元的总盘子当中，辽宁拟发行66亿元地方债券，但最终要得到省人大批准后方可实施。据了解，决定额度分配的多少主要有两个条件：一是地方对于中央重点投资项目的配套金额，二是地方政府对债券的承载能力，而最后一项是决定性因素。

　　辽宁省财政厅相关负责人透露，发债筹集的资金除给国债项目进行配套外，将重点用于辽宁的文化、体育、医疗卫生和农村基础设施建设等领域。从全国层面看，铁路、公路、港口码头等交通基础设施，水利、农业等基础设施，还有教育、文化、医疗卫生等公益性设施，都将成为投资的重点领域。

　　该负责人认为，一方面是税收增速下降，另一方面积极实行财政政策要求大幅增加政府投资和支出，所以今年财政收支紧张的矛盾十分突出。在这种情况下发行地方政府债券，无疑对缓解地方政府财力紧张具有积极意义。

　　沈阳市财政局则表示，目前，尚未接到相关明确要求，具体内容还说不清。

　　将在商业银行销售

　　辽宁省财政厅相关负责人告诉记者，地方债将通过现有的国债销售渠道发行。在发行方式、发行对象和利率水平上与国债没有什么大的区别。这意味着，投资者通过商业银行，就能购买到由财政部代发的各地方政府债券。但目前利息是多少、偿还年限多久以及市民如何购买，还没有操作细节。

　　作为地方债主销售渠道的商业银行，目前尚未有特别的应对行动。招商银行沈阳分行相关销售人员透露，目前，还尚未接到发行地方债的通知。“这得看政府的态度，如果政府想快的话，那肯定就会很快。发行地方债，银行无须做什么特别准备，依靠以往承销国债的经验就可以了”。

　　“基金不敢碰，股票不会炒，银行存款的利率又不高。”该销售人员透露，由于理财知识的匮乏，目前，该行在沈发行的国债有70%左右被中老年人购买，这一人群也势必将成为地方债的最大拥护者。

　　利率可能略高于国债

　　地方债的资金使用与偿还都由地方政府负责，投资地方债是否保险?沈阳大学金融系主任姜伟认为，国债是由国家发行的债券，由于国债的发行主体是国家，所以它具有最高的信用度，属于国家信用。而地方债券的发行主体是地方，属于地方政府信用，从国外的实际情况看，偿还能力要次于国家信用。但在中国特殊的体制下，地方债虽然在信用上理论弱于国家，但又有一定国家信用的因素。因此，安全系数和收益率均较高，而利率甚至还可能略高于国债，预计在发行后将会受到追捧。

　　姜伟告诉记者，为了落实扩大内需等一系列重大项目，地方政府也应筹集一定配套资金，而这些资金的来源除了财政收入外，由地方财政部门进行融资则是另一种有效途径。其中，发行地方债券就是融资方法之一，它可以在短期内快速筹集大量资金，大大提高地方政府的融资能力和集中财力做大项目的能力。而随着相关立法的颁布，地方政府发行地方债券或将成为一种常态。

[编辑 冯淑丽]